洪武十三年,中书省及左右丞相废除,由六部尚书分任国务,皇帝直接掌管,以期集权中央,但「人主以一身统御天下,不可无辅臣」,皇帝毕竟无法一手亲自处理庞大政务,不得不另寻协助。
洪武十五年,设华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁等诸大学士,为正五品官;以大学士担任顾问兼秘书的职务,此乃内阁制度开始形成之萌芽。
在宫城内阁中办事,实际上是替皇帝批阅奏章,商承政事;至洪熙、宣德年问,内阁由於实权贵重,地位增隆,大学士往往兼任加官至一品,一般称为辅臣、阁臣,俗称阁老。
久而演化,内阁之权逐渐超出六部以上,中央官间彼此制约、牵制。六部部权更甚至受到内阁或者宦官的限制。
是以,廷臣之中分成各党派系,互相攻讦,政体动荡,总是无歇无休。
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